“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
在糧食流通領(lǐng)域，為了持續(xù)深化“證照分離”改革，在全國范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，即按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式。國家糧食和物資儲(chǔ)備局10月27日下發(fā)通知，取消了兩大方面的資格認(rèn)定，優(yōu)化了一方面的審批服務(wù)，貫徹“放管服”改革精神，推進(jìn)審批制度改革，精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，激發(fā)糧食市場(chǎng)的活力。
一、取消糧食收購資格
新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第740號(hào)）取消了糧食收購資格認(rèn)定，改為收購企業(yè)備案管理，減少了申請(qǐng)環(huán)節(jié)、行政流程，轉(zhuǎn)為加大后期監(jiān)管。
而舊版《糧食流通管理?xiàng)l例》第九條顯示，糧食經(jīng)營者需要取得糧食收購資格后，才可從事糧食收購活動(dòng)，并且需要近15個(gè)工作日的辦理等待。
10月27日，國家糧食和物資儲(chǔ)備局正式下發(fā)公告，廢止《糧食收購資格審核管理辦法》。
隨著糧食市場(chǎng)主體更為多元，糧食購銷活動(dòng)更加活躍，取消糧食收購資格許可，是順應(yīng)糧食購銷形勢(shì)新變化，有利于營造公開透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
在取消糧食收購資格許可后，國家糧食和物資儲(chǔ)備局要嚴(yán)禁變相審批，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式變相搞收購許可，不得以備案之名行審批之實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，立足收購管理要求，建立健全專門的糧食收購配套管理制度，明確備案事項(xiàng)要求和事中事后監(jiān)管措施。要進(jìn)一步優(yōu)化收購服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、取消中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格
為彌補(bǔ)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)倉容不足的問題，我國自2004年起依法開展中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定，這些代儲(chǔ)企業(yè)也為確保中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全做出了重要貢獻(xiàn)。
但近年來，隨著糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化，一方面，我國政策性糧油庫存有所下降，代儲(chǔ)的數(shù)量也隨之越少。另一方面，我國政策性糧食委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)多、面廣，不僅監(jiān)管難度大，存儲(chǔ)安全隱患也很大。并且近年來發(fā)生的多起庫存糧食質(zhì)量問題幾乎都與委托或租賃收儲(chǔ)庫點(diǎn)有關(guān)。
由于委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)與中儲(chǔ)糧沒有隸屬關(guān)系，約束承儲(chǔ)企業(yè)的只有委托收儲(chǔ)合同，中儲(chǔ)糧監(jiān)管手段極為有限。因此，如何保證我國政策性糧油庫存糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠是一個(gè)重要問題。
據(jù)了解，國家糧食和物資儲(chǔ)備局自2019年起開始從工作層面暫停中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定。
2020年10月，“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審批”被列入“國務(wù)院決定取消的行政許可事項(xiàng)目錄”，并明確了“取消許可，改變管理方式，禁止中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司直屬企業(yè)以外的市場(chǎng)主體承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。
當(dāng)前，國家糧食和物資儲(chǔ)備局取消“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定”，對(duì)于已取得中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)，許可證到期后自動(dòng)失效。并且表示要多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況年度考核等方式，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪活動(dòng)要及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、儲(chǔ)存安全。
2021年10月，國家發(fā)改委也下發(fā)通知，擬廢止《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格管理辦法》。
三、關(guān)于“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定”
優(yōu)化“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定”審批服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料，壓減審批時(shí)限，優(yōu)化認(rèn)定程序，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范認(rèn)定后的資格管理和監(jiān)督檢查。
國家糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門將加強(qiáng)對(duì)軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正認(rèn)定實(shí)施中的不當(dāng)行為。省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要定期核查軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格，核查方式由省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)具體情況制定。縣級(jí)以上糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要對(duì)軍糧供應(yīng)站、軍糧代供點(diǎn)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在糧食流通領(lǐng)域，為了持續(xù)深化“證照分離”改革，在全國范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，即按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式。國家糧食和物資儲(chǔ)備局10月27日下發(fā)通知，取消了兩大方面的資格認(rèn)定，優(yōu)化了一方面的審批服務(wù)，貫徹“放管服”改革精神，推進(jìn)審批制度改革，精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，激發(fā)糧食市場(chǎng)的活力。
一、取消糧食收購資格
新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第740號(hào)）取消了糧食收購資格認(rèn)定，改為收購企業(yè)備案管理，減少了申請(qǐng)環(huán)節(jié)、行政流程，轉(zhuǎn)為加大后期監(jiān)管。
而舊版《糧食流通管理?xiàng)l例》第九條顯示，糧食經(jīng)營者需要取得糧食收購資格后，才可從事糧食收購活動(dòng)，并且需要近15個(gè)工作日的辦理等待。
△新《糧食流通管理?xiàng)l例》第九條
10月27日，國家糧食和物資儲(chǔ)備局正式下發(fā)公告，廢止《糧食收購資格審核管理辦法》。
隨著糧食市場(chǎng)主體更為多元，糧食購銷活動(dòng)更加活躍，取消糧食收購資格許可，是順應(yīng)糧食購銷形勢(shì)新變化，有利于營造公開透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
在取消糧食收購資格許可后，國家糧食和物資儲(chǔ)備局要嚴(yán)禁變相審批，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式變相搞收購許可，不得以備案之名行審批之實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，立足收購管理要求，建立健全專門的糧食收購配套管理制度，明確備案事項(xiàng)要求和事中事后監(jiān)管措施。要進(jìn)一步優(yōu)化收購服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、取消中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格
為彌補(bǔ)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)倉容不足的問題，我國自2004年起依法開展中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定，這些代儲(chǔ)企業(yè)也為確保中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全做出了重要貢獻(xiàn)。
但近年來，隨著糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化，一方面，我國政策性糧油庫存有所下降，代儲(chǔ)的數(shù)量也隨之越少。另一方面，我國政策性糧食委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)多、面廣，不僅監(jiān)管難度大，存儲(chǔ)安全隱患也很大。并且近年來發(fā)生的多起庫存糧食質(zhì)量問題幾乎都與委托或租賃收儲(chǔ)庫點(diǎn)有關(guān)。
由于委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)與中儲(chǔ)糧沒有隸屬關(guān)系，約束承儲(chǔ)企業(yè)的只有委托收儲(chǔ)合同，中儲(chǔ)糧監(jiān)管手段極為有限。因此，如何保證我國政策性糧油庫存糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠是一個(gè)重要問題。
據(jù)了解，國家糧食和物資儲(chǔ)備局自2019年起開始從工作層面暫停中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定。
2020年10月，“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審批”被列入“國務(wù)院決定取消的行政許可事項(xiàng)目錄”，并明確了“取消許可，改變管理方式，禁止中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司直屬企業(yè)以外的市場(chǎng)主體承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。
當(dāng)前，國家糧食和物資儲(chǔ)備局取消“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定”，對(duì)于已取得中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)，許可證到期后自動(dòng)失效。并且表示要多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況年度考核等方式，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪活動(dòng)要及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、儲(chǔ)存安全。
2021年10月，國家發(fā)改委也下發(fā)通知，擬廢止《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格管理辦法》。
三、關(guān)于“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定”
優(yōu)化“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定”審批服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料，壓減審批時(shí)限，優(yōu)化認(rèn)定程序，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范認(rèn)定后的資格管理和監(jiān)督檢查。
國家糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門將加強(qiáng)對(duì)軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正認(rèn)定實(shí)施中的不當(dāng)行為。省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要定期核查軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格，核查方式由省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)具體情況制定。縣級(jí)以上糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要對(duì)軍糧供應(yīng)站、軍糧代供點(diǎn)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
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