新冠肺炎疫情暴發使大家意識到，作為人口大國，靠從國際市場進口來保障重要食品的供給，必然會面臨多種風險。農業作為一個特殊產業，面臨著多重風險。過去經常講農業受到雙重風險，即自然風險和市場風險，但從現在看，隨著時代的發展、形勢的變化，面臨的風險越來越多。

其一，進口來源國的自然災害風險。進口來源國發生自然災害風險時，會影響他們的產量，進而也會影響我國的進口。比如從2021年的狀況看，南北美洲主要的糧食生產大國美國、加拿大、巴西、阿根廷等都遭受了比較嚴重的自然災害，對于我國今明兩年大豆和玉米的進口可能會構成一定影響。

其二，疫病疫情的風險。農業生產和畜禽養殖都存在風險，但是人類社會中的疫病疫情風險會造成供應鏈中斷，比如疫情使海運困難，海運價格變高。美國部分超市的貨架上很多農產品格子經常是空的，為什么？不是這些產品的供給出了問題，而是供應鏈跟不上，運輸跟不上。

其三，由于能源價格上漲，最近幾個月以來國際油價高漲，創7年來新高。國際能源價格上漲必然會引起糧油糖等農作物去替代能源，汽車吃糧食吃油吃多了，對人類的食物供給也會構成威脅。

其四，國際資本對大宗農產品的炒作，會給農產品國際貿易帶來比較大的價格風險。

其五，當前大變局下，國際局勢復雜多變，相關國家對我國打壓，必然會使大宗農產品進口存在一定地緣政治風險。

面對這些累加風險，我們必須認識到：當前我國食物供給有相當一部分是依靠國際市場，而依靠國際市場就必須努力去防范和管理好這些風險，才能使得供給不間斷。

有些人以為，有錢就能買到糧，多進口一些農產品還可以省自己的地和水。去年疫情期間，有18個國家限制糧食等農產品出口，全球供應鏈受沖擊，一度引發恐慌，造成價格大幅波動。這種事情近年來時有發生，國際上一有風吹草動，各國就先捂住自己的“糧袋子”。

這樣復雜的情況下要確保國內食物供給安全，除了做好國內生產、國內供給、國內調度等一系列工作之外，將近兩年間穩定食物供給的經驗總結出來也非常重要。

其一，轉變觀念，把確保糧食安全的概念向全面確保食物供給方向延伸。確保糧食安全概念深入人心，這對于確保食物供給安全發揮了非常重大的作用。

當然，糧食安全是食物供給安全的基礎，大量的食物是糧食轉化來的，或者是要跟糧食進行資源替代之后才能生產出來的，強調食物供給安全一定不能放松對糧食安全的重視。

從實際情況看，人們消費的不僅僅是糧食，還有其他很多重要的食品，現在我國能做到口糧絕對安全，這與其他副食品供給充裕是密不可分的。如果其他副食品如油糖肉奶、水產品、果蔬等供給不那么充裕，口糧安全就會受到很大威脅。

食物供給安全的概念和范疇比糧食安全更大。全面建成小康社會之后，僅僅達到糧食安全是不夠的，還需要大量糧食之外的食品，雖然這些食物是由糧食轉化的，或者是用生產糧食的資源置換過來的，但直接食用的糧食畢竟在逐步減少，食用的其他食物越來越多。

正是基于這個角度，需樹立起食物供給安全的概念，當然并不是說糧食安全不重要了，糧食安全是食物供給安全的基礎，沒有糧食安全就沒有食物供給安全，但是只有糧食安全沒有整體的食物供給安全也是不夠的。

從當前的現實情況看，除了口糧以外的其他重要副食品的消費量增加速度越來越快，我們一定要在堅持確保國家糧食安全的基礎上，努力地進一步增加其他各方面的重要食物，必須要有統籌觀念，不能只滿足于口糧安全，在確保口糧安全的同時，還要看到其他重要食物供給方面的缺口、存在的問題。

其二，樹立大食物觀。幾十年來，這個概念學界一直在提，除了糧食之外，我國還有其他多種多樣的農業自然資源，要發揮好這些農業自然資源的潛力，生產出更多樣化的食品，比如說，食用菌、木本糧油、雜糧雜豆等，還有很重要的一個方面，就是大力發展飼料草業，這樣才能從總體上保障整個國家食物供給安全。

來源： 《領導文萃》2022年3月下（摘自《瞭望智庫》

陳錫文 全國人民代表大會農業與農村委員會主任委員