農業是國之根本。2015 年 2 月 13 日至 16 日，習近平總書記來陜視察，對 陜西發展做出“追趕超越”的科學定位，提出了“五個扎實”的明確要求，特別是 扎實推進特色現代農業建設為我們推動 農業農村現代化指明了前進方向、提供 了根本遵循。全省深入學習貫徹習近平 總書記關于“三農”工作的重要論述和來 陜視察重要講話精神，在省委、省政府的 堅強領導下，貫徹新發展理念，堅持特色 現代農業發展定位，深化農業供給側結 構性改革，以綠色發展為導向，以融合發 展為路徑，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動農業高質量 發展，促進農民增收致富，譜寫陜西“三 農”改革發展、追趕超越的新篇章。

堅持特色發展定位 優化農業產業體系

       在穩定糧食產能的基礎上，堅持走 特色路、打特色牌，因地制宜布產業，因 勢利導配資源，加速農業產業結構調整 升級，優化現代農業產業體系，推動全 省農業轉型發展。

       ——強基礎、調結構，穩定糧食生 產能力。落實“兩藏”戰略，劃定 2700 萬畝糧食生產功能區，調整糧食種植結 構，推廣良種良法配套、農機農藝融合、資源高效利用的綠色高質高效生產模 式，糧食實現“十六連豐”，產能連續九 年穩定在 1200 萬噸左右，單產水平提高了 5%。


       ——優布局、擴規模，做強優勢特色產業。以“3+X”特色產業為抓手，緊 盯市場需求，放大特色優勢，持之以恒 推進優勢特色產業發展。蘋果產業堅持“北擴西進”，優化區域布局和品種結 構，強化冷藏、分揀等產后整理，促進果 業提質增效，水果生產穩居全國首位，蘋 果 產 量 占 到 世 界 的 1/7、產 值 達 到 900 億元，獼猴桃加快“東擴南移”，產量占到世界的 1/3。奶山羊堅持全產業鏈 開發，加快擴群增欄，存欄達到 240 萬 只，這是世界上最大的奶山羊群體，羊 乳制品占國內市場份額的 85%，產銷量 穩居全國第一；加快恢復生豬生產，生豬存欄恢復到常年水平的 95%，提升肉 羊規模化標準化水平，推動畜牧業高質 量發展。堅持標準化、機械化、智能化 導向，提升設施農業效益，做大食用菌 產業板塊，設施農業規模居西北首位。茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗、雜糧 等 50 多個區域特色產業優勢不斷增 強，成為當地農民增收致富的重要收入來源。

       ——拓功能、促加工，加快三產融合 發展。大力發展園區經濟，以現代農業 產業園、農產品加工園區為載體，聚合資 源要素，拓展園區功能，提高農產品加工 轉化率和附加值。五年來，全省創建 5 個國家現代農業產業園、21 個省級現代 農業產業園和 12 個省級農產品加工示 范園。實施“百庫百線”工程和農產品產 地初加工項目，全省果蔬庫存能力達到 422 萬噸。創建中國美麗休閑鄉村 34 個、全國休閑農業示范縣 13 個、特色產 業小鎮 24 個，推動農業與休閑旅游、文 化傳承、教育體驗等產業的嫁接融合，拓 展農業多種功能，催生新產業新業態。

       ——創品牌、抓營銷，提升農產品 競爭力。實施“三年百市”品牌營銷行 動，省市縣三級共舉辦或參加各類展銷 活動 580 場次，推動陜牌農產品走進全 國 50 多 個 大 中 城 市 ，合 約 金 額 達 1364.6 億元。加強與中石化網點和阿 里巴巴、京東、拼多多等知名電商合作，開辟新的銷售平臺，培育和打造出洛川 蘋果、眉縣獼猴桃等一批區域公用品牌 和產品品牌，提升農產品品牌美譽度和 市場競爭力。

踐行綠色發展理念 做強農業生產體系

       秉持綠色發展理念，聚焦“農田、農 機、農業環境”，轉變要素投入方式，完 善基礎設施建設，推動農業裝備升級，增強農業生產發展后勁


       ——實施重大建設項目，不斷改善農業生產條件。統籌實施高標準農田 建設、耕地質量提升等農業基礎項目建設，堅持建、管、護并重，改善耕地地力， 提升農業防災減災能力。全省新建高 標準農田 1200 萬畝，累計建設 2141 萬 畝 ，實 施 高 效 節 水 灌 溉 面 積 739.3 萬 畝。頒布《耕地質量保護辦法》，推動耕 地 質 量 保 護 與 提 升 ，農 機 深 松 整 地 1000 多萬畝，建設秸稈還田試點 30 個， 推行輪作休耕制度，全省耕地質量持續 提高。

       ——加強技術裝備應用，加快提升 農業生產手段。實施“科技興農”戰略，

       新建 22 個省級現代農業產業技術體系， 組裝集成推廣技術 500 多項，推廣輕簡 化技術 200 項，有效提高農業科技普及率和成果轉化應用。堅持以種為先，培 育 8 個商業化育種聯合體，推進品種更 新換代，全省主要農作物良種覆蓋率達 98%以上。推行農機購置敞開補貼，著 力提升農業機械化水平，全省主要農作 物 耕 種 收 綜 合 機 械 化 率 達 68% ，比 2015 年增長 7 個百分點，小麥生產基本 實現全程機械化，玉米耕種收綜合機械 化率達 80.6%。

       ——突出綠色發展導向，持續優化 農業生態環境。聚焦“藍天、碧水、凈 土、青山”四大保衛戰，緊盯秸桿、畜禽 糞污兩大源頭，推進飼料、肥料、基料“三料”轉化，全省畜禽糞污綜合利用率達 85.9%，秸稈綜合利用率達 88.4%；持 續開展化肥農藥減量化行動，推行精準 施肥噴藥，推廣新型肥料和高效低毒農 藥，推進農藥減量增效，五年間，全省測 土配方施肥技術覆蓋率保持在 90%以 上，病蟲害防控處置率達到 98%，主要 農作物化肥、農藥使用量均實現負增 長，農產品質量安全抽檢合格率穩定在 97%以上。

加大改革創新 壯大農業經營體系

       以農村改革為牽引，培育壯大新型經營主體，發展農業適度規模經營，提升社會化服務能力，不斷優化農村生產 關系，提升農業組織化、社會化、市場化程度。


       ——推改革、建機制，激活農村資 源要素。在全國率先全面完成農村承 包地確權登記頒證工作，全省土地流轉 面積 1587.4 萬畝，承包地流轉率增長到 26.9%，較五年前提高 11 個百分點，農 業適度規模經營快速提升。推進農村 產權制度改革整省試點，1.5 萬個集體 經濟組織完成賦碼登記，農村資源要素 不斷激活，發展動能持續增強。著力提 升小規模農戶生產經營水平，探索多種 形式的利益聯結模式，加快推動小農戶與現代農業有機銜接。

       ——強扶持、補短板，培育新型經營主體。推行“戶辦場、場入社”經營新 模式，優先支持家庭農場和農民專業合 作社承擔涉農項目，積極研究破解龍頭 企業用地、融資難題，集中培育高素質 農民。五年間，全省農業產業化龍頭企 業總數達到 2339 家，省級以上重點龍 頭企業達到 608 家；新增農民合作社 3.01 萬家，總數達到 6.13 萬家，納入名 錄管理的家庭農場達 16330 家；培育新 型高素質農民 15.5 萬人，認定 8.76 萬 人。新型農業經營主體正在成為引領 現代農業發展、帶動農民持續增收的主力軍。

       ——擴規模、提能力，健全社會化 服務體系。推進農業生產社會化服務 擴面、提檔、升級，以服務小農戶為重 點，培育服務組織，創新服務模式，拓 展服務領域，加快構建公益性和經營 性服務相結合、專項和綜合服務相協 調的服務體系，提高綜合配套服務質 量 和 水 平 。 五 年 來 ，累 計 投 資 2.4 億 元 ，發 展 各 類 農 業 社 會 化 服 務 組 織 2.56 萬個，服務農戶 175.1 萬戶，土地 托管面積增長了 7 倍多，走出了適應 農村社會結構變革、服務現代農業發 展的新路徑。