近日，針對人大代表提出的“關于把建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要抓手”的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做出如下回復：
2021年中央一號文件提出，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)。為貫徹落實中央部署要求，我部已制定建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)實施方案，提出建設思路目標、重點任務和支持政策。近期，我部正在會同有關部門編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，提出以縣（市、區(qū)）為單位建設一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，示范引領農(nóng)業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是近來比較高頻出現(xiàn)的詞匯，目前尚未開展相關申報工作，那示范區(qū)創(chuàng)建是在怎樣的背景下提出來的？大概又有哪些創(chuàng)建條件需要滿足呢？
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)提出背景
2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，要“強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”。
2021年1月4日，《中共中央 國務院 關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021年中央一號文件）中提出，要“把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局”。
2021年3月1日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實好黨中央、國務院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》（農(nóng)發(fā)〔2021〕1號）提出“把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，制定評價指標體系，由各省對涉農(nóng)縣逐縣開展評估，確定基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間表，補短板、強弱項，梯次推進。加強資源整合、政策集成，以縣為單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，首批創(chuàng)建100個左右”。
與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目的銜接
早在2010年，我國已進行了10年的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國認定了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，到目前為止，一半以上的示范區(qū)基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造了一批類型豐富、路徑明確、帶動效果突出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行示范樣板。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與新提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在名稱和內(nèi)涵上十分接近。我們有理由相信，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是在全面建成小康社會背景下，針對“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新使命、新格局、新內(nèi)涵，對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目的重新定義。
創(chuàng)建要求
（一）空間范圍
2021年中央一號文件提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要“以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局”，由此可以得出結(jié)論，其空間范圍在縣域范圍內(nèi)，至于是整縣推進還是其中的一個片區(qū)，目前還不確定，但前者的可能性較大。
（二）主導產(chǎn)業(yè)
綜合分析之前的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，我們認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目會弱化（不是沒有）主導產(chǎn)業(yè)概念，對項目區(qū)的糧油、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分別提出現(xiàn)代化建設路徑。
（三）創(chuàng)建數(shù)量
到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，2021年創(chuàng)建100個，以后每年創(chuàng)建數(shù)量在100個左右。
（四）申報條件（推測）
1、示范區(qū)土地利用符合國家法律法規(guī)和政策。嚴格保護耕地，不存在各種圈地、濫占耕地以及改變土地性質(zhì)和用途等行為。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，不存在強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。
2、優(yōu)先申報條件。縣域內(nèi)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)地區(qū)優(yōu)先申報。
3、示范區(qū)具有專門的建設規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｒ?guī)劃和實施方案應符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。
4、示范區(qū)設施裝備和科技水平處于當?shù)仡I先地位。種苗統(tǒng)供、良種覆蓋率基本達100%，主推技術基本普及，實現(xiàn)病蟲害防治專業(yè)化。農(nóng)作物單產(chǎn)和畜禽個體生產(chǎn)能力高于當?shù)仄骄?0%以上。至少有1家省級以上（含省級）科研教育或技術推廣單位作為示范區(qū)長期穩(wěn)定的技術合作或依托單位。
5、示范區(qū)水、電、路等基礎設施配套齊全。種植業(yè)示范區(qū)應具備標準化、機械化生產(chǎn)設施，綜合機械化率平原地區(qū)達到95%以上；養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)應具有規(guī)模化、標準化生產(chǎn)設施和污染處理設施，符合標準化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖以及疫病蟲害防控要求。綜合型示范區(qū)生產(chǎn)、加工、服務等產(chǎn)業(yè)鏈條合理健全。
6、示范區(qū)具有較完善的標準化生產(chǎn)和質(zhì)量控制體系。生產(chǎn)過程符合良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，主要農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認定或綠色食品、有機食品認證。
重點任務
雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目目前還沒有直接下發(fā)《申報指南》等詳細指導文件，但是從現(xiàn)有的文件中，我們總結(jié)出以下關鍵詞，已經(jīng)可以對其重點任務做出大概判斷：綠色導向、標準引領、質(zhì)量安全監(jiān)管、補短板、強弱項、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營體系現(xiàn)代化。
（一）產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化
產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設的核心重點為產(chǎn)業(yè)鏈條健全，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將重點延伸產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，貫通供應鏈、完善農(nóng)產(chǎn)品流通設施，提升價值鏈、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點布局五個工程，即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強鏈工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合工程、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色品牌提升工程、農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設工程和農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程。
（二）生產(chǎn)體系現(xiàn)代化
生產(chǎn)體系現(xiàn)代化建設的核心重點為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備建設，將重點推進設施化、機械化、綠色化、數(shù)字化，示范推廣適用高效農(nóng)機，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)。重點布局五個工程，即農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、“四高”（高標準農(nóng)田、高標準蔬菜基地、高標準畜禽養(yǎng)殖場、高標準養(yǎng)殖池塘）工程、農(nóng)業(yè)機械化推進工程、綠色發(fā)展工程和智慧農(nóng)業(yè)建設工程。
（三）經(jīng)營體系現(xiàn)代化
經(jīng)營體系現(xiàn)代化建設的核心重點為培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將重點推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升，大力培育專業(yè)化社會化服務組織，做大做強龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。重點布局四個工程，即家庭農(nóng)場培育工程、農(nóng)民合作社規(guī)范提升工程、專業(yè)化社會化服務組織培育工程、龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工程。
支持方式
初步判斷沒有直接的財政資金補助，但肯定是其他涉農(nóng)項目優(yōu)先向示范區(qū)傾斜，不排除后期有財政獎補的可能。
截止到目前，雖然具體的申報文件沒有下發(fā)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年下發(fā)的涉農(nóng)項目中，已經(jīng)開始體現(xiàn)出向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜的趨勢，例舉如下：
1、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于開展全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作的通知》（農(nóng)辦科﹝2021﹞10號）提出：“縣域內(nèi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、科技支撐典型示范村鎮(zhèn)、國有農(nóng)墾場等園區(qū)或省級以上示范基地的，優(yōu)先推薦”。
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》的通知（農(nóng)辦計財〔2021〕15號）提出：“圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)為核心，建立社會資本投資指導服務機構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集、投資對接作用，增強各類園區(qū)對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。”
3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》的通知（農(nóng)辦規(guī)〔2021〕1號）提出：“重點區(qū)域先行示范促動，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等，全域推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，打造一批示范典型。”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)主要講的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但示范區(qū)是一個空間概念，在示范區(qū)內(nèi)必然包括農(nóng)村地區(qū)，不可避免要涉及到農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)容。因此，在設計和建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)時，必須要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進的原則，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設的重要內(nèi)容，也是新時代、新階段全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。
總體上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程過程中，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重大措施，一定要認清形勢和重要意義，加強資源整合和政策集成，科學設計建設指標，示范引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進。
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