國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。在新形勢下，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補(bǔ)足短板，充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。

一、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢

自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部累計(jì)投入90多億元財(cái)政獎補(bǔ)資金，批準(zhǔn)創(chuàng)建188個(gè)、認(rèn)定87個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)有15個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。各地共創(chuàng)建了1000多個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。

從區(qū)域分布來看

截至2021年4月底，四川獲批的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多，共獲批7個(gè)；江蘇和山東次之，獲批6個(gè)；黑龍江和湖南獲批5個(gè)；安徽、甘肅、廣東、浙江獲批4個(gè)。其余省份獲批數(shù)量則在1至3個(gè)之間。

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種分布來看

選擇果品產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有71個(gè)，果品種類主要為柑橘、獼猴桃、蘋果等水果；其他園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為畜禽業(yè)、特色蔬菜業(yè)、中藥材業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而選擇以水產(chǎn)、花卉苗木、糖料、糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)相對較少。

總體來看

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效、初步形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型效果明顯、農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提高。

二、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建存在的問題

近年來，各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面取得了一些成效，但因工作開展時(shí)間短、任務(wù)重，在發(fā)展過程中也存在一些問題，如發(fā)展思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇存在一定偏差，造成了低水平競爭程度高、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際等問題。

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，陷入低水平競爭陷阱

“十三五”期間，較多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇都集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上，促使同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)陷入“價(jià)格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如，廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產(chǎn)區(qū)都將柑橘產(chǎn)業(yè)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，柑橘種植面積增加，價(jià)格卻不斷走低，砂糖橘甚至出現(xiàn)了“果賤傷農(nóng)”“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的原因有二：一是部分園區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不夠充分；二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，只能大打“薄利多銷”的價(jià)格戰(zhàn)。

2、配套措施不到位，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高

目前配套措施不足突出表現(xiàn)在以下方面：一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對土地的需求；二是園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局；三是人才引進(jìn)力度不足，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理人才的缺乏，使得整個(gè)園區(qū)的管理水平難以有效提高。

3、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用不明顯

目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用的因素主要包括：一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞郑r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域的延伸程度不夠深入，難以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠充分，上下游之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，未能以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際存在較大差距

當(dāng)前，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：一是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)考核和驗(yàn)收總產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過高，全國統(tǒng)一的總產(chǎn)值須達(dá)到30億元的標(biāo)準(zhǔn)對于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)來說很難達(dá)到。二是對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的類型沒有明確的分類。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的考核指標(biāo)與實(shí)際存在較大差距。

三、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路

推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園分類，提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”，構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè)，做好“四個(gè)示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面確立新的發(fā)展思路。

（一）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“十四五”期間，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是承擔(dān)起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，包括生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、精細(xì)、綠色、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面轉(zhuǎn)型；三是盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與交易成本；四是推動園區(qū)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與文旅結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該逐漸形成三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：一是以農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系；三是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)事教育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）強(qiáng)化科技支撐

要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領(lǐng)功能，緊緊圍繞生物智能育種、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、碳達(dá)峰和碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快研發(fā)推廣和實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)科技成果，提高國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量，具體而言，應(yīng)實(shí)施“四個(gè)聚焦”：

一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣，在種子研發(fā)領(lǐng)域設(shè)置專項(xiàng)資金、建立農(nóng)業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、提純復(fù)壯特色品種、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種、保護(hù)育種知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)良種研發(fā)和繁育基地，保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。

二是聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

三是聚焦數(shù)字化和智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐步將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入、安全溯源的智慧化和可控化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

四是聚焦低碳農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究，創(chuàng)新集成應(yīng)用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)在于產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。

一是帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、綠色化、品牌化方向調(diào)整轉(zhuǎn)型。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。

三是承擔(dān)起區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的任務(wù)，即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局的原則，在全國各地建設(shè)一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術(shù)優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū)，大力發(fā)展外向型、技術(shù)資金密集型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展大品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園；對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。

四是帶動產(chǎn)業(yè)園功能結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。

（四）進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園分類

“十四五”時(shí)期是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，可將全國各地的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分為以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園以保障糧棉油糖產(chǎn)品安全為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)公益性，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)經(jīng)營性，同時(shí)兼顧社會效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準(zhǔn)確定位，突出主攻重點(diǎn)。

以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園要建在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)，或者適宜種植糧棉油糖農(nóng)產(chǎn)品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū)，與“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會各主體參與投資與運(yùn)營，建立糧棉油糖生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣基地。

高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，重點(diǎn)挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光與文旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，吸引企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類經(jīng)營主體進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，以市場經(jīng)濟(jì)的理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，采用訂單化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等經(jīng)營手段建設(shè)園區(qū)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣基地。

（五）提高產(chǎn)業(yè)園的4項(xiàng)能力

“十四五”期間，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展要突出“科技引領(lǐng)、技術(shù)集成、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力。

一是提升產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財(cái)力組建有地方農(nóng)牧品種特色、服務(wù)功能完善、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機(jī)制。

二是提升耕地產(chǎn)出能力。實(shí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和“兩個(gè)替代工程”，開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動、產(chǎn)地環(huán)境清潔行動等，努力培肥地力，提高種地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。

三是提升產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合效益，逐步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力；盡快建立與國家產(chǎn)業(yè)園對接的鮮活農(nóng)牧產(chǎn)品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”，推動產(chǎn)業(yè)園外源型效益農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

四是提升農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)進(jìn)一步加快工程技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物處理和能源環(huán)保技術(shù)等農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)突破，提高農(nóng)業(yè)工程技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園中的貢獻(xiàn)率。

（六）構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系

“四級聯(lián)動”體系是“十四五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系構(gòu)建的重要任務(wù)。在推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的同時(shí)，要協(xié)同開展省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，從以下方面進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四級聯(lián)動”體系：

一是構(gòu)建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)機(jī)制，整合中央、省、市、縣財(cái)政獎補(bǔ)資金，結(jié)合各級配套資金以及涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)四級產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)。

二是構(gòu)建四級產(chǎn)業(yè)園的互動交流機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶驅(qū)動國家、省、市、縣四級產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是積極推動縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作，帶動整個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建主體應(yīng)該以村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心，整合土地資源和農(nóng)村勞動力，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，鼓勵企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，引導(dǎo)資金、人才、科技等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園匯集，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動力。

（七）加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè)

一是培育具有園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮園區(qū)的帶動作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)。

二是以市場為載體，延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機(jī)制，在園區(qū)內(nèi)培育龍頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推動企業(yè)、農(nóng)戶和科研人員的技術(shù)對接和利益對接。形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，包含來料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、技術(shù)開發(fā)、市場銷售的產(chǎn)業(yè)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

一方面，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產(chǎn)業(yè)集群，新進(jìn)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，原有產(chǎn)業(yè)注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，通過新建立的企業(yè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。鼓勵大公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（八）做好“四個(gè)示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是由單一的農(nóng)業(yè)科技示范轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范。進(jìn)一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和農(nóng)村市場營銷網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合示范，在綜合示范的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控，從而帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主攻重點(diǎn)放在設(shè)施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)水果、食用菌栽培、淡（海）水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工上，并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產(chǎn)基地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)做好優(yōu)質(zhì)功能糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的示范，發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產(chǎn)業(yè)。

三是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新和示范，走集團(tuán)化、股份化、公司化、市場化的路子，有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農(nóng)場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經(jīng)營主體，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會作用。通過政府的引導(dǎo)，讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè)，逐漸過渡為“公司+合作社+農(nóng)戶”。

四是引領(lǐng)各地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐。增強(qiáng)各生產(chǎn)經(jīng)營主體的商標(biāo)意識，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌上市。大力推廣“品牌+農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，提高產(chǎn)品市場競爭力。

四、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新舉措

（一）建立健全“多規(guī)合一”平臺，合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要集土地、財(cái)政、交通、旅游等眾多規(guī)劃于一體，但當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土資源、財(cái)政等部門規(guī)劃之間的聯(lián)系并不緊密，經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃冗余、落地效果不佳的現(xiàn)象。因此，需要構(gòu)建“多規(guī)合一”的平臺，科學(xué)合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。

一是構(gòu)建層次鮮明的規(guī)劃體系，做好上位規(guī)劃與本級規(guī)劃的有效銜接，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系。二是構(gòu)建“多規(guī)合一”的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，進(jìn)一步明確各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)功能，形成定位清晰、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。三是科學(xué)制定園區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對園區(qū)內(nèi)的用地進(jìn)行科學(xué)分類，銜接好各類規(guī)劃用地的功能。

（二）發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)，保障國家糧食安全

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動作用，又要保障我國糧食安全。為此，建議在我國糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立以生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)武裝起來的新型糧食產(chǎn)業(yè)，具有全新的技術(shù)體系和生產(chǎn)模式，兼有高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性。

構(gòu)建生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)可以從以下方面入手：一是發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)藥化肥施用量零增長或負(fù)增長，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)；二是通過現(xiàn)代生物技術(shù)培育出新的糧食新品種，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化；三是推動糧食產(chǎn)業(yè)的智能化生產(chǎn)，推動信息服務(wù)覆蓋糧食生產(chǎn)流通全過程，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)化生產(chǎn)和智能化管理體系。

（三）引入“三種資本”，提升國家財(cái)政扶農(nóng)資金撬動能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國家財(cái)政撬動社會資本的作用，引入民間資本、工商資本和外資投資農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動力。一是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的PPP模式，園區(qū)的相關(guān)政府部門可通過給予某些特許經(jīng)營權(quán)或政策扶持來吸引三種資本的參與，并共同組建SPV項(xiàng)目公司來實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。二是適度擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模，為園區(qū)建設(shè)融資。三是利用貸款貼息等方式，撬動更多金融和民間資本投入園區(qū)建設(shè)，鼓勵園區(qū)在建設(shè)與管理體制方面充分創(chuàng)新。四是引入三種資本，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。

（四）圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要以構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為核心，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是構(gòu)建集產(chǎn)、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè)體系；二是打造集中連片的大型原料生產(chǎn)基地，為前向鏈條的產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給；三是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系，提升初級農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，不僅要在園區(qū)內(nèi)布局建設(shè)初加工和商品化處理設(shè)施，而且要在核心區(qū)開展精深加工，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流體系；四是在園區(qū)內(nèi)發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

（五）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民利益

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”為根本宗旨，需要不斷完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保障農(nóng)民利益。一是推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革等新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民建立股權(quán)型、分紅型等合作機(jī)制，讓農(nóng)民共享區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二是支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在園區(qū)內(nèi)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托建立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，并出臺相關(guān)扶持政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是全面推進(jìn)產(chǎn)村融合，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索“生產(chǎn)在園、加工在村、收益在民”等產(chǎn)村相融、園村共建模式。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展須迎合綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的需求，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標(biāo)準(zhǔn)化體系。一是強(qiáng)化政策支持，設(shè)立專項(xiàng)資金用于園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌的推廣和營銷。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，形成以綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等品牌為基礎(chǔ)的國家級、省級、市級、縣級特色農(nóng)產(chǎn)品體系。三是提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵，結(jié)合地方文化風(fēng)俗特色，為特色農(nóng)產(chǎn)品品牌注入文化內(nèi)涵，借助大眾媒體提高品牌的知名度和美譽(yù)度。四是率先實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，建立更為嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度，把產(chǎn)業(yè)園建成質(zhì)量安全的“放心園”“品牌園”。

（七）結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，修訂和完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的考核和驗(yàn)收必須因地制宜，充分考慮各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)類型的實(shí)際，不能搞“一刀切”，也不能用一把尺子來衡量。一是開展充分的實(shí)地調(diào)研，與農(nóng)業(yè)有關(guān)部門溝通交流并咨詢專業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的建議，對現(xiàn)有考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。二是把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分成以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)和價(jià)值，制定不同類型的考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。三是建立高效暢通的“下情上傳”的溝通機(jī)制，使各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況能快速準(zhǔn)確地傳達(dá)到各政策制定有關(guān)部門，以便及時(shí)修正考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（八）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對園區(qū)的跟蹤監(jiān)測和評價(jià)

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進(jìn)作用，創(chuàng)新組織管理方式，建立完善的管理和考核機(jī)制。一是由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立園區(qū)管委會等管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和管理。二是建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)園列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)和民間資本積極參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)，在政策范圍內(nèi)盡可能地保障園區(qū)建設(shè)用地需求。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的評估考核，進(jìn)一步完善“目標(biāo)考核、動態(tài)管理、能進(jìn)能出”的評估管理機(jī)制，對創(chuàng)建合格的認(rèn)定獎補(bǔ)、不合格的限期整改、整改不到位的取消創(chuàng)建資格。四是嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定程序，提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只有符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先、帶動農(nóng)民作用顯著、綠色發(fā)展成效突出、技術(shù)裝備水平先進(jìn)等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園，才能被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。五是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動與融合。